坚守初心使命　忠诚履职尽责

为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障

张　超

（2020年3月28日）

同志们：

根据会议安排，我讲两个方面问题。

一、2019年工作回顾

2019年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实上级纪委全会精神，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，强化监督基本职责，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，为涟水高质量发展提供了坚强保障。

（一）真学真懂真用，践行“两个维护”坚决有力

全县纪检监察机关认真学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实做到学思用贯通、知信行统一。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。县纪委监委班子成员带头开展集中学习，带头讲党课，采取“四不两直”方式，围绕7个调研课题深入基层调研、检视查找问题，以钉钉子精神推进整改。县纪委监委机关以支部为单位，开展形式多样的学习教育。把主题教育激发出来的政治热情转化为履职尽责的行动自觉，牵头开展对群众利益漠然处之问题专项整治，下发通报12期，立案9人，诫勉或提醒谈话67人，督促完善制度16项。坚决有力强化政治监督。坚守管党治党政治机关职责定位，严明政治纪律和政治规矩，确保中央和省、市、县委各项决策部署落地落实。围绕疫情防控和复产复工开展监督，下发提醒函5份，通报或书面检查11人，督促立行立改问题18个，《人民日报》等媒体予以报道。聚焦“三大攻坚战”, 通过线上监测、实地走访、部门备案等方式，加强对“三大攻坚战”推进的再监督，严肃查处政策落实不力等问题，立案15人，运用“第一种形态”115人次。其中，产业扶贫再监督工作在全市作典型发言，受到省纪委肯定。监督推进安全生产专项整治，开展专项监督35次，对5起安全生产隐患整改情况挂牌督办，提醒谈话2人。压紧压实主体责任。协助县委派发履责季度工单，强化履责提醒，推进各级班子成员履行“一岗双责”。县委班子成员开展提醒或诫勉谈话173人次；问责履行主体责任不到位的党组织4个，问责党员领导干部27人次，党内问责数居全市各县区之首，受到市委主要领导的点评肯定。

（二）坚持维护民利，人民群众“三感”更加充实

坚决查处民生领域侵害群众利益问题。开展“百院校”专项整治行动，重点治理医院骗保、过度诊疗和校外违规培训机构等问题，通报典型问题4起、立案6人，诫勉谈话2人，3家医疗单位主动纠正违规采购高值医用耗材款项114万元。深化人防系统腐败和作风问题整治，追缴违规易地建设费373.57万元。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。与政法机关建立线索移送、双向反馈、协同办案等机制，实施“打伞破网”见底提升工程，严查对黄赌毒听之任之行为，全县立案查处涉黑涉恶和工作推动不力的党员干部28人。其中,“保护伞”1人、涉黑涉恶腐败4人、推动工作不力20人。监督推进民生发展事项。监督实施住房条件改善项目，督促将3.96亿元专项资金全部纳入“阳光扶贫”系统监管，下发《通报》2期，立案5人，提醒或诫勉谈话17人次。开展农村饮水安全专项整治，通过抽查、交叉互查等方式，督促对建档立卡户供水入户存疑信息进行逐一核查，制定整改措施29条，印发提醒函、交办函22份，提醒谈话8人，对工作不力的4个镇街通报批评。加强“三资”监管，规范“三资”进场交易，成交金额6.54亿元，溢价总金额1646.65万元。

（三）从严正风肃纪，党风政风社风持续向好

锲而不舍加强“四风”建设。认真落实中央八项规定精神，组织开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项检查，400余名领导干部开展自查承诺。全年共查处违反中央八项规定精神案件38件，党纪政务处分72人、诫勉3人，下发通报5期，全市领先。落实中央“基层减负年”要求，深化“公事胆小、私事胆大”专项整治，查处形式主义、官僚主义问题6起11人次，下发通报2期。连续三年在全县党建工作暨作风建设大会上播放作风建设专题片。监督推动营商环境建设。建立服务企业QQ群和政企互动管理平台，组建521人参与的监督员队伍，主动查找影响营商环境的问题线索。出台《涟水县涉企服务问题协调解决办法》，解决部门之间推诿扯皮问题。开辟“优化营商环境我们在行动”电视专栏，开展“为企业解难题服务之星”评比竞赛活动，提高服务的针对性和精准性。拍摄营商环境专题片，在全县优化营商环境大会上播放，对3个单位服务不力问题予以曝光。

（四）突出问题整改，巡察利剑作用得到彰显

牢牢把握政治巡察定位，在配合上级巡察的基础上，突出抓好反馈问题整改，推动巡察工作质效不断提升。首次实施巡中留置。先后开展3轮巡察，完成对县住建局等18家县直部门和30个村（社区）的常规巡察，对农民群众住房条件改善工作和人防工程领域实施了专项巡察，共发现各类问题286条、问题线索30个，交办立行立改问题23个。第九轮巡察期间，首次在巡中留置1人，社会反响较大，全省少见。联动推进整改监督。出台《县委巡察机构与县纪委监委机关、派出监察员办公室、派驻纪检监察组工作协作机制》，5个监察员办公室与5个巡察组一一结对，负责巡察反馈问题整改的监督推进。先后对17个单位561条事项整改情况进行回访督查，发现问题39个，提醒谈话6人次。研发评估预警系统。积极探索“巡察＋科技”，创新打造巡视巡察整改质效管理系统，明确了什么时间干什么、什么事情谁来干，实时展示巡察整改最新进展。对于临期或逾期未改的，以电脑弹窗、手机短信进行“双提醒”。通过系统预警，对2个镇街党（工）委书记进行提醒谈话。巡视整改落实工作得到省委专项督查组充分肯定，在全市作经验交流。

（五）立足精准有效，推进监督工作常态常在

充分发挥监督首要职责，改进监督工作方式方法，通过精准监督发挥源头治理功效。固化日常监督。出台《日常监督工作指引》，推进了日常监督工作规范化，全年共运用“第一种形态”1575人次，处置问题线索127件。省纪委专刊和《新华日报》等媒体介绍做法，被市纪委评为创新创优项目。做实专责监督。针对审查调查和日常监督中发现的问题，先后向县公安局、县财政局下发纪检监察建议，专题召开建议送达通报会，督促其围绕存在问题在面上开展专项治理。财政部门研发国企监管平台加强监管，关于加强国企监管建议获全市十佳纪检监察建议。优化预警监督。协助县委出台《关于开展政治生态净化优化年活动的实施方案》，牵头对全县各单位政治生态建设情况进行监测预警和画像，结果向县委常委会通报，并向被监督单位反馈，由分管或联系的县领导针对问题开展提醒谈话，问题严重的责成召开专题民主生活会剖析整改。通过画像反馈问题6类67个，提醒谈话35人，责成3个单位召开专题民主生活会。全县政治生态持续向好，赴京访批次、人次分别下降40%和45%，赴省访批次、人次分别下降73.68%和70%。

（六）纪法双施双守，惩治震慑作用明显增强

精准有力惩治腐败。全年立案465件470人，其中乡科级62人，一把手58人，一案双查18人，组织处理27人，办案质效居全市前列。科学构建办案机制。严格实行案件主办人和案件公开纠错点评制度，推动案件质量提升。审理工作在全市作经验交流，朱码街道红星村原党总支书记桂某某“零口供”案获得全市十佳案例。发挥惩处治本功能。建立处分执行公开宣布机制，有效解决对处分不在乎、打白条问题。开展“晨钟暮鼓”常态化警示教育，持续深化纪法宣讲“千百万”行动，全县组织宣讲200余场次，组织700余名重热点岗位中层干部开展“三警一线”警示教育，270余名党员干部通过旁听庭审、参观看守所接受警示教育，进一步增强了全县党员干部的党性意识和纪律观念。

（七）严格教育管理，队伍整体素质稳步提升。

推进纪检监察体制改革。开展监察员办公室标准化建设，深化派驻机构和县属国有企业纪检监察体制改革，10家国有企事业单位由派驻实施监察覆盖。深入开展“打铁必须自身硬”专项行动。开展师徒结对活动，设立“我的业务我来讲”为主题的“晚间课堂”，建立留置点双日集中学习和青年干部晒绩评议制度，着力提升业务能力。强化干部日常监管。出台《涟水县纪委监委领导班子落实纪检监察干部队伍建设主体责任实施办法》，严格执行《江苏纪检监察干部“六条禁令”》《淮安纪检监察干部“十个不准”》，开展留置点飞行检查、廉政谈话、家访和风闻提醒，强化内部监督。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县党风廉政建设和反腐败工作与上级要求和群众期待还有差距。主要表现为：对高质量发展的内涵规律把握不到位，一体推进“三不”机制不平衡；纪检监察体制改革距离形神兼备还有差距；履行协助职责和监督责任意识不强、办法不多，在做好审查调查后半篇文章上还有短板；少数党员干部纪律松弛、心存侥幸，不收敛不收手等问题仍有发生；直接损害群众切身利益的“蝇贪”问题突出，群众反映强烈；扫黑除恶“打伞破网”仍存在“伞小伞少”问题；形式主义、官僚主义等“四风”问题仍然存在反弹回潮隐患；纪检监察干部纪法素养和工作能力还需进一步提高。这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

回顾一年来的工作，我们深刻体会到，实现纪检监察工作高质量发展，是新时代纪检监察工作的目标任务和实践要求，要坚决践行，长期坚持，不断深化。推动新时代纪检监察工作高质量发展，必须坚持忠诚履职，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把牢政治方向，确保纪检监察工作沿着正确方向行稳致远；必须坚持民本思想，牢固树立以人民为中心的价值取向，不断厚植党长期执政的政治基础和群众基础；必须坚守职责定位，忠诚履行党章赋予的职责，全面提升纪检监察工作的科学性、规范性和有效性；必须强化使命担当，贯彻落实全面从严治党方针和要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展；必须强化自身建设，秉持忠诚干净担当的政治品格，依规依纪依法开展工作，锻造高素质的纪检监察“铁军”。

二、2020年主要工作任务

2020年是“十三五”规划收官之年，是高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜决战之年。全县纪检监察工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照中央纪委全会、省市纪委有关要求和县委部署安排，协助党委深化全面从严治党，持续释放纪检监察体制改革效能，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为涟水高水平全面建成小康社会、高质量开启现代化建设新征程提供坚强保障。

（一）聚焦政治监督，进一步落细落实“两个维护”

一要加强思想政治引领。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，巩固拓展主题教育成果，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导工作，更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二要严明政治纪律和政治规矩。加强对贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、中央和省市县委重大决策部署情况的监督检查，确保政令高效畅通。全力护航中心大局，开展决胜高水平全面建成小康社会监督保障年活动，依托“阳光扶贫”监管系统，强化对“两不愁三保障”以及产业扶贫、科技扶贫、普惠金融服务等政策落实情况的监督检查，强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“四个不摘”情况的监督检查，对形式主义、官僚主义、弄虚作假的严肃问责。紧盯项目建设、资金拨付使用等关键环节，从严查处贪污侵占、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等行为。围绕疫情防控和复产复工，开展监督检查。依托污染防治综合监管平台，聚焦中央和省环保督察反馈意见、媒体曝光问题整改开展监督。严格监督推进全县安全生产专项整治工作，督促开展全覆盖拉网式大检查、大排查、大整治，监督推动全县安全生产形势稳定向好。三要落实全面从严治党责任。推动党委履行主体责任和纪检监察机关履行监督责任贯通协同、形成合力。持续推进政治生态净化优化，聚焦“关键少数”，做细做实近距离、常态化监督，开展政治生态监测画像，强化结果运用，巩固发展良好政治生态。认真抓好问责条例的贯彻执行，推动问责工作规范化、精准化，防止问责简单泛化，增强问责的严肃性和公信力。

（二）聚焦优化环境，进一步激励党员干部担当作为。

一要持之以恒落实中央八项规定精神。严肃查处违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利等问题。深化“公事胆小、私事胆大”专项整治，督促推进“我抓了什么、做成了什么”专项行动，从严查处贯彻党委重大决策部署调门高落实少、维护群众利益不担当不作为等形式主义、官僚主义问题。二要监督优化营商环境。围绕项目建设，督促各级党组织和各职能部门履行亲商、招商、安商职责，建立亲清政商关系，广泛开展服务事项办事指南规范化等系列活动，建立网络监督管理平台，选树正面典型。同时，对落实改革政策不力、破坏营商环境的反面典型进行严肃查处，公开通报曝光。三要强化正面激励引导。按照“三个区分开来”的要求，落实容错纠错机制。对受处分党员干部加强教育帮助，鼓励其重新回到干事创业的正确轨道上来。严格按照《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，对受到不实举报的干部及时澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，为担当者担当、为负责者负责、为实干者护航。

（三）聚焦执纪为民，进一步整治群众身边腐败和作风问题。

一要畅通群众诉求表达渠道。大力推进检举举报平台建设，加强平台建设成果运用，对信访举报问题强化分析研判，准确把握群众诉求新动向、新特点，推动面上突出问题整治。深化纪检监察信访举报织网行动，突出抓好初信初访和疑难复杂信访举报件结案化解工作，切实维护群众合法权益。二要切实解决群众痛点问题。继续深入推进“百院校”专项整治行动，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为和高值医用耗材违规采购问题，督促开展校外培训机构、城镇小区配套幼儿园和中小学食堂专项治理。深化扫黑除恶专项斗争监督工作，进一步强化“打伞破网”，深挖彻查对黄赌毒和黑恶势力听之任之，以及“套路贷”等非法金融活动背后的“保护伞”。对查处的黑恶案件再过堂、回头看，切实做到有伞必打。督促完善相关制度机制，加大源头治理、系统治理、联动治理力度，着力铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。三要督促民生政策落地落实。监督推进农民住房条件改善工作，聚焦项目规划设计、建设实施、资金使用、住房分配等关键环节，加强监督检查，确保“四类重点对象”危房改造“一个不少、一户不落”。深化农村饮水安全问题专项整治，督促建立健全农村饮水安全工程建设管理、水源地保护、水质监测长效机制，推动农村区域供水全覆盖。进一步规范农村集体“三资”管理，深化村级财务阳光监管。强化基层干部作风建设，对民生发展政策打折扣、不落实，民生发展项目实施迟滞、质量不高，民生发展资金虚报冒领、挤占挪用等现象，深挖背后的为政不勤、为政不公、为政不廉等问题。

（四）聚焦监督首责，进一步保障权力规范高效运行。

一要强化对权力运行的监督。加强问题线索、廉情档案管理，建好用好监督底单。强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、人财物事等关键岗位和卫生服务、食品安全等重点民生事项，强化日常监督，及时发现和查处被监督对象在遵规守纪、依法履职、秉公用权、廉洁从政从业等方面问题。二要构建常态长效监督机制。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。三要精准把握政策策略。深入走访干部群众，主动发现问题，用好用活“四种形态”，实时开展谈心谈话，防微杜渐、增强实效。用好纪检监察建议有力武器，通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制。

（五）聚焦政治定位，进一步发挥巡察治本综合功效。

对标中央和省市关于巡视巡察工作部署，坚持政治巡察定位，发挥好巡察“利剑”震慑遏制治本作用。一要高质量推进巡察全覆盖。综合运用常规巡察、专项巡察、机动巡察等方式，全年组织3-4轮对27个县直部门党组织和30个村（社区）党组织的巡察，对安全生产等中央和省、市、县委重大决策部署落实情况开展专项巡察，实现镇街党组织和县直部门党组织巡察全覆盖。二要做深做实巡察“后半篇”文章。完善巡察整改闭环体系，充分利用巡视巡察整改质效管理系统和智慧巡察信息管理平台等信息化手段，推动纪检监察机关和组织部门落实日常监督责任，强化被巡察党组织整改主体责任，对反馈满半年的单位党组织整改落实情况及时开展回访督查。三要着力放大巡察综合效应。探索开展整改情况按年度向县委常委会述职评议机制，对巡察反馈问题整改不到位的定期通报，并跟踪督促落实，倒逼各级党组织落实责任。加强对共性问题、突出问题的调查研究，形成巡察工作建议呈送县委决策参考，着力推动解决一批系统性、区域性、倾向性问题。推动巡察监督与纪检监察以及审计、司法、统计等各类监督贯通协调，及时发现问题、纠正偏差、堵塞漏洞。

（六）聚焦稳中求进，进一步巩固发展反腐败压倒性胜利。

一要继续保持反腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。对主动投案者，依规依纪依法从宽处理。加大国有企业反腐力度，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。深化金融领域反腐败工作，对威胁经济社会稳定和可能诱发系统性风险的腐败坚决亮剑。坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败。科学运用“四种形态”，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量。二要着力提升审查调查质量。进一步强化县委对反腐败工作的集中统一领导，强化法治意识、程序意识、证据意识，坚持以审判为中心，依法依纪依规开展好审查调查、监督检查。强化纪检监察机关与检察机关、审判机关、执法部门的协作配合，建立健全各项联动、衔接机制，紧扣实际存在的突出问题，精准施策、补齐短板，切实发挥反腐败协调小组职能作用，进一步凝聚反腐合力。三是发挥案件治本功能。加大典型案件剖析，找准管理漏洞、制度空隙、责任缺位，适时制发纪检监察建议，督促各级党组织切实推进制度建设，把制度笼子建的更加严密。深化纪法宣讲“千百万”行动，提升党员干部法纪素养；发挥涟水优秀历史文化、红色文化滋养作用，营造崇廉尚德浓厚氛围；常态化开展“晨钟暮鼓”警示教育，引导党员干部将破纪破法的教训转化为反思整改的镜鉴，努力从思想源头上消除贪腐之念。

此外，我们还将继续深化纪检监察体制改革，深入推进“打铁必须自身硬”专项行动，完善师徒结对、廉政谈话、风闻提醒、执纪情况回访等制度，持续提高纪检监察干部队伍政治素养和业务能力，带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。我们将在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心践使命、勇于担当再出发，不断开创全县党风廉政建设和反腐败工作新局面，为涟水决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强纪律保障。